呈请性公文请示写作

申请书 2022-01-29


  呈请性公文请示如何写作?那么,下面请看小编给大家介绍的呈请性公文请示写作,希望大家喜欢。

  一、请示的含义和应用范围

  (一)请示的含义

  请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。

  2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定:请示适用于向上级机关请求指示、批准。

  1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款,也对请示作了相同的规定:

  用于向上级机关请求指示、批准。

  (二)请示的应用范围

  请示作为报请性的上行文,应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面:

  下级机关遇到新情况、新问题,因无章可循而没有对策或没有把握,需要上级机关给以指示的时候,要用请示;

  下级机关在处理较为重要的事件和问题时,因涉及有关方针政策必须慎重对待,需要报请上级机关批准时,要用请示;

  下级机关在工作中遇到问题,虽然有解决的办法,但由于职权、条件的限制,没有权力或没有能力实施这些办法,需要上级帮助解决的时候,要用请示;

  下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问,需要上级机关给予解答时,要用请示;

  下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧,需要上级机关裁决时,需要请示。

  二、请示的特点 、类型

  (一)期复性

  在公文体系中,请示是为数不多的双向对应文体之一,与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去,上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项,都必须给请示单位一个回复。因此可以说,写请示最直接的目的就是得到批复。而且,下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时,才会及时向上级机关请示,急切地期待回复是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。

  尽管请示者都有急于得到答复的心理,但是,也必须遵循行文规则,一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的,如经多次请示上级机关而长期未能解决问题,可以越级请示,但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

  (二)单一性

  跟其它上行文相比,请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中,只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示,不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示,可以同时写出若干份请示,它们各自都是一份独立的文件,有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复 。

  (三)针对性

  请示的行文,有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题,才能运用请示。不得动辙就向上级请示,那样看起来像是尊重上级,实际上却是把矛盾交给上级,而自己躲避责任的表现。

  (四)时效性

  请示所涉及的情况和问题,都有一定的迫切性,应该及时写作、及时发出,如有延误,就有可能耽误解决的时机。相应地,上级机关在处理下级的请示时,也会注意到时效性问题,对请示作出及时的批复。

  三、请示的分类

  按照国务院办公厅《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定,请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型,一种是请求指示的请示,一种是请求批准的请示。

  (一)请求指示的请示

  请求指示的请示运用于以下三种情况:

  遇到新情况、新问题,在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中,都找不到相应的处理依据,无章可循,因而没有对策,需要上级机关给以指示。

  对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问,需要上级机关给予解释和说明。

  与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧,需要上级机关裁决。

  (二)请求批准的请示

  请求批准的请示又可分为以下三种:

  1.请求批准有关规定、方案、规划

  依据有关规章和管理权限,下级机关制定的某些规定、方案、规划等,需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规,在制定出来后须经上级批准;由于本单位的特殊情况,难以执行上级的统一规定,需要进行变通处理,须提出变通方案报上级批准;设立新的机构,也要将设想或方案报上级批准;重要的工作计划、规划,也要报请上级部门批准。

  2.请求审批某些项目、指标

  在工作中遇到人、财、物方面的困难,自己无法解决,可提出解决的方案请上级机关审核批准,在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目,请求审批购进设备物资,请求增加人员编制等。

  3.请求批转有关办法、措施

  某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施,却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办,可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法,由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法,就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级,要求上级机关批转给所有相关部门施行。

  四、请示的写法

  (一)标题

  请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成,如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成,如《关于成立老干部办公室的请示》。

  (二)主送机关

  请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时,要注意以下三点 :

  1.主送机关只能有一个

  国务院办公厅规定:请示“一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式。”中央办公厅也规定:“向上级机关行文,应当主送一个上级机关”,“受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责答复其请示事项。”请示如果多头行文,很可能得不到任何机关的批复。

  2.只能主送上级机关,不能送领导者个人

  请示主送的是上级机关,不能是某领导者个人。对此,国务院办公厅的规定是:“除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报道‘请示’”。中央办公厅的规定是:“不应直接送 领导者个人。”

  3.不得越级

  国务院办公厅规定:“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定:“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权,不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

  (三)正文

  请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。

  1.开头

  开头主要表述请示的缘由,是上级机关批复的主要依据。一般而言,这部分要写明所遇到的新情况、新问题,或自身没有能力解决的困难,要写得充分、恰当、具体。如《××市××局关于成立老干部办公室的请示》的开头:

  随着干部制度的改革和时间的推移,我局离退休干部日益增多,截止目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员,致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾,一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依,充分发挥余热,根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求,我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题,请示如下:

  如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序,开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头: 为保证党的队伍纯洁,我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中,发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下:

  内容简略、篇段合一的请示,开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话,不独立成段。

  2.主体

  主体是表明请示事项的部分,也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示,主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示,要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助,更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确,以便上级及时批准。如上述《××市××局关于成立老干部办公室的请示》一文的主体部分:

  一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是:

  (一)组织离退休干部学习党的方针政策,使他们了解党和政府的大事,了解新形势, 跟上新形势。

  (二)定期召开离退休干部座谈会,交流思想。

  (三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动,增进离退休干部的身心健康。

  二、老干部办公室的编制及干部调配等问题,具体意见如下:

  (一)老干部办公室直属我局领导,拟设处级建制。

  (二)该办公室拟设行政编制五名,其中主任(正处级)一名,副主任(副处级)一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。

  如果请示内容十分复杂,可以在条款之上分列若干小标题,每一小标题下再分条列款。

  3.结语

  请示的结语比较简单,在主体之后,另起一段,按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否,请批示”,“妥否,请批复”,“以上请示,请予审批”,“以 上请示如无不妥,请批转有关部门执行”等等。

  【 范 文 】

  关于xxx2年在全国范围内

  开展国有资产产权登记工作的请示

  国务院:

  根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔xxx0〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神,我们于xxx0年12月发布了《国有资产产权登记管理办法(试行)》,要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看,开展产权登记,对加强国有资产管理,防止国有资产流失,推动企业所有权和经营权适当分离的改革,都起到了积极作用。鉴于以上情况,我们建议,xxx2年

  可在全国范围内开展产权登记工作。为此,提出以下意见:

  一、提高认识,加强领导。进行产权登记,是保卫国有资产的重要措施,是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记,是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作,对加强企业和单位的产权管理,深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

  二、产权登记的目的。这次产权登记,重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时,为全国开展清产核资工作进行前期准备。

  三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位,都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后,产权登记将纳入经常性的产权管理工作,由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施 。

  四、目前,国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权登记时,要严格按照国家统一规定执行,执行中的有关问题,由国有资产局负责制定具体办法。

  以上请示如无不妥,请批转各地区、各部门执行。

  国家国有资产管理局

  财政部

  国家工商行政管理局

  xxx年一月二十七日

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